“总和生育率已跌破警戒线,我国人口生长进入要害转折期。”民政部部长李纪恒克日的一篇文章引发社会各{界对人口问题的热}议。他建议,要指导生育水平提升并稳定在适度区间,增添劳动力供应。

我国生育率逐渐走低的主要缘故原由是适龄人口生育意愿偏低,主要是出于经济家庭等缘故原由,部门群体不想生不愿生。但硬币总是另有另外一面,在海内,已经延续了近20年的社会抚育费制度(此前叫超生罚款),客观上也调治了部门适龄人群的生育意愿,影响了总体生育水平。

虽然近年来中国逐渐调整生育政策,但社会抚育费征收制度却一直延续下来。出于对中国生育现状以及未来演进趋势的思量,多年来不停有人士建议破除社会抚育费制度,以激励生育,将生育权赋予家庭。

近期随着一份中央文件的公然,有关社会抚育费存废的讨论也再度增多。

今年11月宣布的《中共中央关于制订国民经济和社会生长第十四个五年计划和二〇三五年远景目的的建议》称,制订人口历久生长战略,优化生育政策,增强生育政策包容性。

从上述文件可以看出,“计划生育”的字眼不再提及,而“增强生育政策包容性”的说法首次泛起在官方文件中,这有何寄义?

‘十年’38万份裁判文书涉社会抚养费:‘低生育率’下“超生”还罚款吗?_联博API_326681.com 第1张

有专家此前在接受第一财经采访时以为,所谓“包容性”,应该指作废一些生育限制性措施,好比作废针对超生的社会抚育费制度,作废社会抚育费就是对生育的最大激励。

中央党校(国家行政学院)国际战略研究院原副院长周天勇12月2日发文称,执行周全铺开二孩生育改造以来,刺激生育的效应在递减,“十四五”时代应当彻底改造生育体制与出台激励生育政策。

在生育政策方面,周天勇建议破除社会抚育费征收;以前超生未交的住手追缴,已交计划生育抚育费的超生无户籍人口,应当无条件登记为中国正当人口。

2013年后行政诉讼案件集中发作

自中国上世纪80年代执行计划生育政策以来,对于政策外生育就最先伴随着相对应的“惩罚性”措施。在20世纪80年代初期叫“超生罚款”,1992年改为“计划外生育费”。2000年,财政部、原国家计生委团结下发文件,要求各地将“计划外生育费”改为“社会抚育费”。

2002年9月最先施行的《社会抚育费征收管理办法》划定,不符合《人口与计划生育法》第十八条的划定生育子女的公民,应当遵照本办法的划定缴纳社会抚育费。详细征收尺度由省、自治区、直辖市划定。

自2016年“周全二孩”政策执行以来,各个省份已经陆续修改了计生条例,其中20余省份明确了社会抚育费的征收尺度。天津、山东、河南、重庆、福建等多地划定,征收计征基数3倍以下的社会抚育费。而《浙江》等一些省份甚至将社会抚育费缴纳的基数上限提高到了3倍以上。

2014年曾报道,上世纪80年代以来,天下共征收的社会抚育费跨越1.5万亿元。对于这些资金的使用问题,也一直为外界所关注,但鲜有公然案例。

除了学界在理论层面争辩社会抚育费存废之外,实践中这一制度也越来越多地遇到执行难题。

由于近年来海内生育政策发生了重大转变,对于超生和抢生群体是否要征收社会抚育费,相关部门并未予以明确,地方做法也不尽相同。这个问题引起了较大争议,而且因此泛起了许多行政诉讼案件。

好比,我国在2013年最先执行单独二孩政策,2016年最先执行周全二孩政策。一些在生育政策调整之前出生的“二孩”,若是凭据调整后的生育政策,这个孩子是正当出生;但如凭据调整前的生育政策,这个孩子就会被地方卫计部门界定为“超生”,进而继续对其征收社会抚育费。

第一财经记者克日查询中国裁判文书网发现,以“社会抚育费”为要害词举行搜索,可以检索到385756{篇文}书(注:数据停止2020年12月8日)。纵观这38万份文书,涉及程序正当、不推行、催告、详细行政行为、查封、冻结等要害词。

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从这38万份裁判文书的涉及地域来看,福建、湖南和山东位列前三,分别是75068、 71861和52769份。第四至十位分别是河北、《浙江》、湖北、河南、安徽、江西和江苏。

以这些裁判文书涉及的裁判年份来看,从2004【年到】2008年这五年间,裁判文书的年度数目没有跨越100份。往后最先迅速增长,2013年首度突破万份关口,其数目是 2012年的6.45倍。2015年是一个最高峰,到达105114份,其次是2014年的86262份,以及2016年的63442份。2017年至今,其数目又最先逐年回落。

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简朴来看,从2011【年到】2020年,这十年间有关的裁判文书数目就跨越了38万份。『而为何』2014年至2016年这三年泛起的裁判文书数目最多?现在对此尚无一个较为权威的说法。

不外,自2013年执行“单独二孩”到2016<年推>行“周全二孩”,这几年是我国生育政策发生较大转变的阶段,新旧律例更替之际,行政部门的执法依据会泛起是遵照旧规照样新法的问题。

这一时代,「被地方计生部门遵照旧」规来征收社会抚育费的群体,也会更多滋生维权意识,进而泛起了许多“民告官”的案例。

好比,《浙江》省玉环县单独伉俪章荣真、李善霞于2012年7月生下第二个孩子,2014年7月收到《征收社会抚育费决议书》,被要求缴纳13万元社会抚育费。

该伉俪示意不平,并将当地计生部门告上法院,历经一审、二审,均败诉。随后他们向《浙江》省高院提出申诉。

章荣真、‘李善霞的代’理状师——《浙江》碧剑状师事务所状师吴有水以为,行政行为必须以现行有用的执法、律例为依据,(被废止的执法律例)行政机关不得再援引适用。因此,当地计生部门在单独二孩政策执行之后还依据已往的律例对当事人举行处罚属于适用执法错误。

第一财经查询《浙江》省高院行政裁定书后发现,该院2015年10月12日再审立案后,“依法组”成合议庭于2017年3月23「日公然开庭」审理了本案。再审审理过程中,<再审申>请人章荣真、李善霞以双方争议已实质性化解为由,向本院申请撤回再审申请。

据吴有水透露,章荣真、李善霞一案之所以能以撤回再审申请的方式竣事,其靠山之一是当地计生《部门答》应不再处罚。

「与」章荣真、李善霞类似的案件并不少见。第一财经查询裁判文书后发现,《浙江》省台州市单独伉俪『陈杨』国、徐姗姗也是由于二孩“抢生”被征收79020元社会抚育费,而且现实缴纳了10020元。

往后,两人不平上述决议,提起行政诉讼。一、二审均未支持其诉讼请求。后向《浙江》申高院申请再审,『浙』江省高院组成合议庭于2017年3月23「日公然开庭」审理了本案,经协调化解,申请人撤回再审申请。

巧合的是,第一财经记者查询《《浙江》省高级人民法院国家司法救助决议书(2017)浙司救行2号》后发现,已经现实缴纳10020元社会抚育费的『陈杨』国、徐珊珊配偶,于2017年10月21日向《浙江》省高院院申请了司法救助。

遵照上述《司法救助决议书》,申请人『陈杨』国、徐珊珊被给予司法救助金10020元。值得注意的是,这与其此前已经现实缴纳的社会抚育费金额完全相同。

最高法的电话回答

(近年来有关社)会抚育费的裁判文书数目居高不下,可反映出当今社会对抚育费征收制度的争议,以及在其执行层面的不畅。当理论和现实层面均遭遇逆境之际,社会抚育费该何去何从?

2016年天下两会时代,时任国家卫计委副主任的王培安示意,凭据新修订的《人口与计划生育法》,执行周全两孩政策后,社会抚育费作为限制政策外生育的制度仍需继续坚持。对于周全两孩政策执行前,也就是2016年元月1日之前,违反执法律例划定生育第二个子女的,已经依法处置完成的,应当维持处置的决议,尚未处置或者处置不到位的,由各省市自治区结合现实,依法依规,妥善处置。

但若何“结合现实,妥善处置”?这种政策上的不明确也给下层工作带来难题。有下层计生职员曾示意,“继续征收,阻力太大;不征收吧,也不符合有关划定。我们很为难。”

由于此类涉及社会抚育费的行政诉讼案件逐渐增多, 最高人民法院2017年曾专门回复了《浙江》省高院的一个叨教,即《最高人民法院关于计划生育执法、律例溯及力适用问题的电话回答》[(2016)最高法行他2号]。

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文件称,关于单独配偶违法生育二孩社会抚育费征收行为的正当性问题,不宜简朴以“「从旧兼从」优”的一样平常原则予以处置。要充分思量政策转变、新法执行和地方差异等因素,对十八届三中、五中全会相关决议宣布后、新法执行前已作决议,或者新法执行后发现此前违法生育等情形,行政机关酌情减免的,(应予支持); 各地就此出台详[细划定的,可依法适用。

该文件还示意,解决相关行政非诉案件特别是执行强制过程中,要充分思量被执行人的违法情节、肩负能力和生涯经济状况等因素,酌情接纳措施或依法中止、终结执行;要加强与有关部门的相「同配合」,尽可能接纳协调、调整等方式化解争议。

但在现实的案件诉讼中,这个最高法回答文件却经常被原告和被告“断章取义”,各取所需。

好比,被征收社会抚育费的原告在上诉时大多引用“新法执行后发现此前违法生育等情形,行政机关酌情减免的,(应予支持)”这一说话,而地方计生部门在应诉时往往引用上述回答中“ 各地就此出台详[细划定的,可依法适用”这一说法予以回应。

当前生育率走低的靠山下,我国生育政策将逐渐向“指导生育水平提升”的偏向转变,适龄群体的生育预期可能再度受到影响,但现在相关计生领域的『执法律例尚未改』变,往后一段时间,是否会再度泛起较多规模的抢生群体?社会抚育费征收是否会再度遇到执行难题?

天下人大代表黄细花已经数年向天下两会提交建议,以为应该废止《社会抚育费征收管理办法》,不再向多生孩子的配偶征收社会抚育费。对于已往的计划外生育配偶,尚未征收社会抚育费的,一律免予征收社会抚育费。

黄细花以为,征收“社会抚育费”在法理上不成立,导致社会不公,误导民众的生育看法,并加重了育龄配偶抚育孩子的肩负,与中央提出的“促进人口历久平衡生长”的目的南辕北辙。

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